内容摘要：伴随国内政治、经济体制的转变和城市化建设的进程，社会犯罪不断出现小白段和新形式，其中社区犯罪就是社会犯罪的主要形式之一，因此，加大社区法制化建设、打造完善有效的社区犯罪防控体系提上了维护社会治安的日程。要打造完善人防和技防相结合与警民联防并重的社区犯罪防控体系，就需要认真审视现行的社区犯罪防控体系，从而确定可行的指导思想，提出具体的解决方法，从而促进和谐社区建设，加快和谐社会的建设进程。
关键字：社区犯罪 防控体系 社区法制建设 社区警务建设
近年来，伴随国内经济体制和政治体制改革的渐渐深入，社区在大家的日常饰演着愈加要紧的地位，渐渐成为大家生活的基本场合，社会的矛盾和犯罪率也随之向社区蔓延，社区犯罪已成为影响居民生活稳定的重大原因。如何防控社区犯罪，已经成为现代社会治安和建设和谐社会的一个热门问题， 本文试图探讨在国内多样化社会正在形成、人治社会向法治社会转变、依法治国与以德治国并重的社会大背景下，打造以社区支持为基础的违法犯罪防控系统。
1、国内社区犯罪防控系统的近况及其形成缘由
因为国内社会主义市场经济体制正处在走向成熟的历史转型时期，伴随整个社会的城市化进程和经济的飞速发展，原有些城市管理体系遭到了严峻的挑战，旧的犯罪防控体系也已经不适应城市社区犯罪防控系统的需要：社区法制建设紧急滞后、社区警务建设不适应社会的进步。这已经成为社区犯罪率提升的一大原因，不但影响了社区的和谐和稳定，也给社区建设提出了火烧眉毛的新课题——打造完善社区犯罪防控体系。
（一）社区法制建设紧急滞后
从建设和谐社会的需要来看，和谐社区是依法治国、构建和谐社会的重点之一，而社区法制化建设的理论和实务的研究还滞后于社区建设的进步，落后于法治社会的进步， 这主要表目前：
立法滞后。 现在，对社区定义的认识不一，共有76种说法。正由于社区本身定义的不清楚，各省市、各区域对于社区的界定也不尽相同；目前社区管理和建设所依据的法律也没明确规定，以至伴随改革开放的深入进步，国内的社会基础（政治、经济、文化等各方面）都发生了非常大变化，有关街道办事处和居民委员会的法律地位和职能却已不可以适应新形势的需要，这对于构建有效地社区犯罪防控系统，构建和谐社会导致了肯定的障碍。
社区的各种关系很难理顺，影响了社区法制建设和社区犯罪防控体系的有效性。居民委员会与居委会党支部、物业公司、业主委员会之间的关系一直是城市社区管理和建设中的老大难问题，也是制约社区法制建设和社区犯罪防范体系建设的瓶颈。在一些新的小区，这四者之间的关系很复杂。一般觉得，居民委员会是上级指派的，代表官方立场；居委会党支部与居民委员会之间是领导与被领导的关系；而业主委员会却是民间组织，代表业主利益；物业公司是一个企业，业主是它的顾客。可见，它们之间相互牵制又相互独立，但其职能没明确的法律界定，所以职责具备不确定性，只有通过立法规范他们的行为，进而促进社区法制建设，推进社区犯罪防范建设。
（二）社区警务建设不适应社会的进步
社区警务兴起于上个世纪七八十年代，发来自于英美等发达国家。此后，为很多国家所同意。目前已成为主流的警务思想和警务改革的基本模式。社区警务思想是对单纯强调警务工作职业化、警务装备现代化、控制犯罪被动反应式的近现代警务观念和做法的深思，与对强调以预防为主的古老警务传统的继承与进步。现代社区警务思想觉得社区警务是在政府主张和警方积极参与及指导下，充分依赖社区力量，借助社区资源，强化社区功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防和降低社区犯罪为根本目的，不断增强公众安全感，提升社区居民生活水平的社区综合治理模式。它不但具备肯定的可操作性，还需要警方改变长期以来形成的封闭式、机关化的传统警务管理运行机制、领导指挥方法、工作方法办法和习惯，从而逐步探索形成一整套以社区警务哲学为指导，适应推行社区警务策略的开发式、社会化的新的警务管理运行机制。
然而，大家需要看到，社区警务工作在国内处于初创阶段，社区民警的配置、社区警务室的建设、社区警务工作的全方位拓展与社会治安综合治理的目的差距仍然非常大，特别是对社区警务的理解上还存在着偏差，对社区警务的财政投入明显不足，社会参预也不够，群众参与维护治安的积极性并未全方位调动起来。社区警察多沿袭过去管片民警的工作办法，对本身角色还不太适应。总之，社区警务的优势尚未发挥出来。对此，大家无不期待在预防上多下功夫，发挥出社区警务的优势。
2、打造完善国内社区犯罪防控体系的重要程度
打造完善社区犯罪防控体系是建设和谐社区的决定原因之一。因为社区的社会化功能，社区的组织机构、各种社会团体、社区人群、家庭、学校等正式或者非正式组织，是社会化的要紧基础，所以社区的稳定、和谐和安宁直接决定着社会的稳定和进步。在构建和谐社会成为社会进步主题的今天，和谐社区是社会主义和谐社会的基本构成部分，和谐社区建设已成为是基层执政能力的新目的。推进和谐社区建设的切入点就是社区公共安全，社区公共安全既是社区居民的需要，也是全社会的需要，而保证社区公共安全的核心就是构建社区犯罪防控体系。飞速发展的城市化和大、中、小城市居民居住的社区化，与犯罪方法和技术的先进性，决定了目前打造完善社区犯罪防控体系的必要性和重要程度，尤其是加大人防和技防、借助高科技技术防控社区犯罪成为该工程建设的重中之重。
3、怎么样打造完善社区犯罪防控体系
打造完善社区犯罪防控体系是一个系统的问题，也是一个社会问题。因为社区是一个社会生活一同体，其社会性和控制功能与地域性、规模性决定了不同区域的不同社区构建犯罪防控体系有什么区别性，但从整个体系出发进行考虑，可以从以下三个方面进行概括
（一）加大社区法制建设，促进社区犯罪防控体系的打造
加大社区法制建设不但可以维护社区治安，提升社区居民的法律意识、安全意识和自救意识，还能够帮助建设好的可持续进步的社区文化，促进社区好环境的形成，对防范、控制和打击社区犯罪具备积极的意义。
加大社区法制建设，要在加快有关社区立法和明确界定社区内每个管理部门的职能及其相互之间的关系的基础上，做好以下3方面的工作：
1、明确社区治安的目的，并加以达成
对社区进行明确的目的规划并指导社区拟定达成目的的切实可行的手段和办法对构建社区犯罪防控体系具备要紧意义。无论是基层政府，还是社区治安管理者，都应当借助多种方法宣传社区建设及社区警务的入门知识，培养和提升社区居民、企业事业单位、机关、团体和其他社会组织对社区警务的参与意识和责任意识，指导和帮助社区打造社区自治组织，整理社区的资源和力量，积极维护社区治安，防范、打击社区犯罪，从而降低社区治安问题，防止或尽可能防止案件的发生，减少社区犯罪率。
2、拓展各种“社区共建”活动，着力进步各类“志愿者”，打造各种形式的社工队。社区治安管理者要主动与社区居民联系，为预防社区内未成年人犯罪、赌博等犯罪事件与案件的发生，一同进步各类有益于青少年成长和社区和谐的社会活动，如：拓展社区普法教育，组织社区居民学习,宣传宪法、法律、法规和政策,教育和帮助社区居民履行法律规定的义务,维护社区居民的合法权益; 召集和主持社区居民会议或社区居民代表会议,依法拟定和推行本社区进步规划或社区居民自治章程、年度工作计划等;拓展“法律走进社区生活（或学校课堂）”活动，为青少年和广大居民提供学法律、参与社区治安的机会等；拟定和推行《社区资源共享公约》或《社区资源共享承诺书》,优化整理社区建设项目和资源,按部就班地办好与居民利益和生活水平息息有关的社区服务、资信、科技、卫生、文化、教育等公共事务与公益事业; 拓展多种形式的社会主义精神文明建设活动,破除封建迷信思想和宗族观念,树立社会主义道德新风尚;另外，社区还可以拓展形式多样的社区建设志愿者活动，发动居民以适合形式在节假日、周末参与社区建设；等等。如此既能够为社区治安建设融入新力量和新思维，又可以为居民提供参与和知道社区治安的窗口，为居民的思想道德建设发挥积极推动作用。
3、开设社区法制教育业余课堂，帮助居民解决内部摩擦，提升居民的法律意识。在青少年犯罪日益猖獗、社区犯罪成为社会犯罪重点的今天，社区应当在力所能及的范围内，开设法制教育学校，聘请学校教师、社会公益人士等，针对父母怎么样教育子女、社区居民怎么样保护我们的权益不受侵犯、邻里之间怎么样相处等，指导父母打造科学的子女教育观，引导居民形成宽松、和谐的邻里关系，并对具体的家庭个案进行指导，帮助他们掌握使用方法律保护自己，提升他们维护社区稳定的法律意识。
不断加快犯罪防控社区化的进程，加大社区公众治安意识的培育和提升，并通过社区治安成就的积累逐步推进犯罪防控社区化的进程，才能确保社区治安文化的丰富和完善。在社区公共日常，一方面要真的达成立法、司法与使用方法相统一，其次也要有效地引导社区公众自觉地学法、懂法、守法、使用方法、护法来维护自己的权益，并敢于、乐于、擅长运使用方法律解决涉及权利、义务的问题。在此基础上的长期的公共选择，可使社区公众真的理解、认可和同意社区治安文化，并把它们内化为我们的观念、价值准则和态度，外化为社区治安行为。
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